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违法用地直接导致土地资源的浪费，破坏了土地的合理利用规划，违法用地往往伴随着对生态环境的破坏。在景区内违法建设，可能会破坏原有的植被，影响水土保持，甚至引发水土流失、山体滑坡等自然灾害。

一方面，非法占用可能导致合法用地需求无法得到满足，影响社会经济发展和城市建设；另一方面，违法占地行为可能引发土地权属纠纷，破坏社会和谐稳定‌。

违法用地是对国家法律法规的公然挑战，损害了法律的权威性和严肃性。如果违法占地行为得不到及时有效的制止和惩处，将会形成“破窗效应”，引发更多类似的违法行为‌。

景区违法用地的危害更多，不仅影响土地资源的合理利用和生态环境的保护，还会扰乱社会经济秩序，损害法律权威和社会稳定。因此，必须加强对违法用地的监管和惩处，确保土地的合理利用和可持续发展。

近日，河北省行政执法公示平台网站公布一则行政处罚决定书文件，河北京娘湖旅游开发有限公司未经批准擅自改变林地用途被罚14980元。

“武综执罚决〔2023〕G20号”的行政处罚决定书显示：河北京娘湖旅游开发有限公司在武安市活水乡的京娘湖景区内翻建庙宇时，占用部分林地，未经批准擅自改变特种用途林用途面积0.0749公顷（折合1.1235亩），该单位上述行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一项的规定。

武安市综合行政执法局依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，参照《武安市综合行政执法局林业行政处罚裁量权执行标准（试行）》第一条执行标准第二项的规定，给予该单位14980罚款。

“以罚代管”现象在我国行政管理中普遍存在，其表面原因在于懒政思维和执法者贪婪，深层根源在于制度问题。这种手段虽能威慑违规行为，但忽视预防和治理，导致问题反复出现，损害执法公信力和营商环境。需重塑执法理念，加强监督，实现“以罚促管”。

以罚代管的方式，虽然在一定程度上能够对违规行为起到威慑作用，但其是否真的能够有效解决问题呢？

我国的行政管理中，以罚代管的行政手段被广泛运用，这种手段以其快速、强制的特点，一度被认为是解决问题的有效方式。初衷是维护社会秩序和公共利益，但实际效果却不尽如人意，需要对“以罚代管”的做法认真清理审视。

例如：端午小长假期间，厦门鼓浪屿宰客的新闻，引发广泛关注，央视新闻报道鼓浪屿旅游市场秩序存在相关问题：旅游套路多、花费高、体验差。记者以游客身份进行暗访调查发现：鼓浪屿宰客一条龙成了灰色利益链条。其中对监管部门以罚代管，各自为政，难以形成监管合力的现象也进行了曝光。

那么，河北京娘湖旅游开发有限公司未经批准擅自改变林地用途被处罚，总不能也是罚款了之吧！